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观察｜1.8万/胎生育补贴，一座收缩城市的“自救”

原创 杨弃非 吴林静 城市进化论

来源：攀枝花市政府官网

是鼓励生育，也是“变相抢人”

中国生育补贴“ 城”诞生激起广泛关注。四川攀枝花市昨日宣布对按政策生育二、三孩的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁。

中央作出实施三孩生育政策及配套支持措施的决定已有一些时日，各地也在努力出台鼓励生育的政策。但像攀枝花这样直接按“人头”发钱的，还是头一个，被羡慕为“别人家的城市”。

真金白银背后，是生育率继续走低的趋势。近期，河南、贵州、山东等多地公布出生人口或新生儿筛查、活产数等数据出现同比下降。

在7月21日的国新办发布会上，国家卫生健康委副主任于学军直言，对2021年上半年人口出生监测的情况来看，今年的出生人口和生育水平仍然会呈现走低的趋势。

站在全国层面看，生育扶持政策是出于促进人口长期均衡发展的需要，而对于攀枝花这类近年来人口持续减少的三四线收缩城市来说，苦人口存量规模久已。

在打造“钒钛之都”“南向门户”“阳光花城”之路上，攀枝花亟需招揽与之相匹配的人力资源。这1.8万元或许是“收缩城市”们一次“自救”的尝试。

30万人口的目标

城叔曾以住建部发布的“城市建设统计年鉴”统计过三届“收缩型城市”，攀枝花榜上有名。【猜你想看： “收缩型城市榜”第三期首发，87座城市人口正在流失】

从2014年到2019年的城区常住人口来看，攀枝花有三个年间出现人口数量的减少。“七普”数据出炉后，也印证了人口在减少的现象。

2020年攀枝花常住人口共121.22万人，与2010年“六普”相比，减少了1918人，占全省的人口比重亦下降了0.06个百分点。

不过，从四川省整体情况来看，攀枝花人口规模在全省排名倒数第三，这一地位十年未变；十年间，21个地市州中有13地出现了人口减少，攀枝花减少的绝对数量也是 少的那一个。人口危机似乎没有那么紧迫，却为何先全国一步发放生育补贴？

其实，这不仅是一项鼓励生育的政策，更是这座城市的抢人政策。

按照攀枝花“十四五”规划，其目标是建设攀西国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地和国际阳光康养旅游目的地，以及川西南、滇西北区域中心城市和四川南向开放门户。

7月28日召开新闻发布会时，攀枝花市人民政府党组成员、秘书长申剑强调：大山大川大事业，要实现上述发展目标，需要与之相协调的人力资源作保障。

为了招揽人才，攀枝花2017年便出台了《攀枝花人才新政七条》（简称“人才七条”），2021年6月继续出台《促进人力资源聚集十六条》（简称“人才十六条”）。

两轮政策发布，都是希望增强人才到攀枝花发展的吸引力，无论是高层次、高学历人才还是大中专人才，也无论是创新创业人才还是技能人才，都在攀枝花的人才渴求范围内。

500元/月/孩的生育补贴正是“人才十六条”的其中一条。除了“养”之外，在“生、育、学”三个方面，攀枝花也希望对到攀发展的人力资源进行保障和服务。

比如“生”，本地户籍的产妇住院分娩免费；比如“育”，鼓励婴幼儿托育服务；比如“学”，无论落户与否，政策均一视同仁，还额外给没落户的中小学生开通“点对点”的定制校车。根据文件，这些开销，都将由地方财政兜底。

出台这些政策，攀枝花既希望招揽到人才，也希望能够刺激“老攀枝花人”和“新攀枝花人”的生育意愿，促进人口的自然增长。如果顺利，那么攀枝花定下的“到2025年人口总量从目前的121万人增加至150万人”目标，也就指日可待了。

500元的生育刺激

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